9/11 dan penciptaan semula komuniti perisikan AS

ulang tahun ke-20 grafik 9_11 (1)Selepas 9/11 semua orang, daripada pegawai yang dipilih dan pakar keselamatan negara kepada rakyat biasa mempunyai satu soalan: bagaimana ini boleh berlaku kepada negara yang mempunyai seni bina ketenteraan dan perisikan yang sangat besar dan mahal? Soalan itu begitu berleluasa sehinggakan (walaupun beberapa kaki diseret oleh Pentadbiran Bush) ia akhirnya membawa kepada penciptaan sebuah suruhanjaya peringkat tinggi yang dipertanggungjawabkan untuk mencari jawapan. Dua setengah tahun selepas serangan, pada musim panas 2004, Suruhanjaya telah menyelesaikan kerjanya dan mengeluarkan laporannya. Kesimpulan utama ialah kegagalan utama kerajaan dalam 9/11 adalah kegagalan untuk menyambung titik-titik. [satu] Maksudnya ialah kepingan teka-teki itu boleh ditemui di banyak sudut kerajaan A.S. tetapi tiada siapa yang menyambungkan titik-titik itu dengan cukup baik atau tepat pada masanya untuk meramalkan dengan ketepatan yang mencukupi serangan yang datang.

Kesimpulan utama ialah kegagalan utama kerajaan dalam 9/11 adalah kegagalan untuk 'menghubungkan titik-titik'.

Laporan itu menyenaraikan secara mendalam banyak kegagalan yang menghalang kerajaan daripada melihat apa yang akan berlaku. Mereka merentasi kerajaan Amerika Syarikat yang luas. Jabatan Negara bertanggungjawab ke atas visa tetapi gagal menangkap fakta bahawa beberapa visa dan pasport hi-jackers telah dimanipulasi dengan cara yang menipu. FBI mempunyai tanggungjawab untuk menjejaki orang jahat dalam Amerika Syarikat manakala CIA mempunyai tanggungjawab untuk menjejaki orang jahat luar Amerika Syarikat. Jadi dua daripada pengganas itu dikesan semasa mereka bergerak di peringkat antarabangsa (Nawaf al-Hazmi dan Khalid al-Mihdhar) tetapi tanggungjawab mengesan tidak diserahkan kepada FBI sebaik mereka mendarat di Amerika Syarikat. Walaupun ketika mereka dikesan dan ditangkap, seperti ketika Zacarias Moussaoui, dia didakwa dengan pelanggaran imigresen. Walau bagaimanapun, apa yang membawanya kepada perhatian FBI—mengambil pelajaran penerbangan untuk tujuan menggunakan kapal terbang untuk serangan (dia tidak berminat untuk belajar mendaratkan pesawat)—tidak terlepas daripada rantaian arahan dan tidak dikaitkan dengan kemungkinan plot yang lebih luas. Tentera Laut mempunyai sistem perisikannya sendiri. Dan maklumat yang mengaitkan serangan ke atas kapal Tentera Laut Cole kepada salah seorang hi-jacker 9/11 dan kepada Al-Queda telah terlepas. FAA bertanggungjawab terhadap keselamatan syarikat penerbangan serta keselamatan di lapangan terbang. Namun senarai larangan terbang tidak dikemas kini dengan nama pengganas, penumpang yang dikenal pasti oleh sistem syarikat penerbangan itu sendiri tidak diperiksa dan pintu kokpit pesawat tidak dikeraskan.



Menjelang 9/11, kerajaan telah mengumpulkan sejumlah besar data tetapi gagal memahaminya. Setiap hari kerajaan A.S. mengumpul sejumlah besar maklumat melalui satelitnya. Namun terdapat perbualan bertahun-tahun menunggu untuk diterjemahkan dan bertahun-tahun gambar yang menunggu untuk dilihat. Lapan tahun selepas 9/11 masalah itu berterusan—termasuk tunggakan besar dan kekurangan penterjemah .

Terdapat kegagalan lain juga. Seluruh komuniti perisikan dibina untuk mengikuti monolit Soviet dan ia bergerak pada kelajuan glasier untuk mencuba dan menyesuaikan diri dengan ancaman baharu yang ditimbulkan oleh peperangan asimetri. Sebagai contoh, ia sarat dengan penutur bahasa Rusia dan sangat kekurangan penutur bahasa Arab. Menurut seorang bekas pegawai komuniti perisikan, bercakap beberapa tahun selepas serangan itu, …pada tahap tertentu, Kesatuan Soviet masih hidup dan sihat dalam budaya dan dalam pihak berkuasa birokrasi IC.

Akhirnya, serangan 9/11 menandakan perubahan dalam sifat keganasan. Daripada dikaitkan dengan matlamat politik yang konkrit, versi Islam baharu mengalu-alukan kematian besar-besaran dan tidak segan silu membunuh bukan pejuang. Gina Bennett, seorang penganalisis jabatan negara yang muda adalah salah seorang profesional perisikan Amerika pertama yang menggambarkan Osama bin Laden dan pandangan dunianya dan dia mengakui bahawa apa yang diterangkannya … tidak dianggap 'biasa' dalam dunia memerangi keganasan. [dua]

Selepas tekanan 9/11 dibina untuk perubahan dan pembuat dasar mula mewujudkan organisasi baharu.

Selepas tekanan 9/11 dibina untuk perubahan dan pembuat dasar mula mewujudkan organisasi baharu. Pada November 2001, Kongres telah mewujudkan Agensi Keselamatan Pengangkutan yang mempersekutukan keselamatan lapangan terbang yang sebahagian besarnya berada di tangan kontraktor swasta kepada syarikat penerbangan. Pada akhir 2002, Kongres meluluskan Akta Keselamatan Dalam Negeri yang menggabungkan 22 organisasi ke dalam Jabatan Kabinet baharu yang pertama sejak 1989. Gabungan faktor-kegagalan untuk mencari senjata pemusnah besar-besaran di Iraq, kritikan yang dibangkitkan semasa kempen presiden 2004 dan pro- melobi reformasi oleh keluarga mangsa 9/11—mengakibatkan kelulusan Akta Perisikan dan Pembaharuan dan Pencegahan Keganasan 2004. Perundangan itu mewujudkan pejabat baharu, Pejabat Pengarah Perisikan Negara (ODNI) yang menyelaraskan FBI, CIA dan 14 agensi lain yang membentuk komuniti perisikan AS. Dan ia menubuhkan Pusat Counterterrorism Kebangsaan untuk menganalisis dan menyepadukan semua perisikan dan ancaman kepada rakyat Amerika di dalam dan di luar negara. Undang-undang itu adalah percubaan untuk menjadikan sempadan antara perisikan domestik dan antarabangsa yang telah menyumbang kepada ketidakupayaan negara untuk mengganggu serangan 9/11 lebih berliang. Tetapi ia juga menimbulkan kebimbangan mengenai privasi dan kebebasan awam. Oleh itu, undang-undang juga mewujudkan Lembaga Pemantauan Privasi dan Kebebasan Awam.

Perubahan organisasi awal melanda ramai orang sebagai ortogon kepada masalah sebenar-seperti memindahkan kerusi geladak di Titanic. Jabatan Keselamatan Dalam Negeri (DHS) khususnya, mengalami kesakitan yang teruk—kadang-kadang menjadi tempat lambakan bagi lantikan politik. Tetapi perubahan organisasi menyelubungi kerajaan dengan etos berkongsi maklumat yang boleh membawa kepada serangan. Pertahanan Negara menjadi fungsi yang benar-benar nasional, dikongsi oleh polis semasa rentak serta oleh pengintip di souk. DHS dan FBI mencipta organisasi perkongsian maklumat di bandar dan negeri.

Untuk kebanyakan masa ini dan sehingga kematiannya pada 2011, bin Laden bermimpi untuk mengulangi serangan 9/11 dengan satu lagi serangan beramai-ramai ke atas Barat—seperti yang diceritakan oleh Peter Bergen dalam buku baharunya, Kebangkitan dan Kejatuhan Osama bin Laden. Serangan telah digagalkan dan pengganas tempatan ditangkap dan dipenjarakan. Walaupun ODNI dan DHS serta percambahan pusat memerangi keganasan kedengaran seperti banyak birokratik mumbo-jumbo— barisan hadapan keselamatan Amerika telah berubah. Lebih banyak kecerdasan dikongsi dan latihan telah diubah. Ejen rondaan sempadan, pakar visa jabatan negeri, pramugari dan orang awam (Lihat sesuatu, Katakan sesuatu) semuanya mencari masalah.

Kegagalan perisikan masih berlaku, walaupun terdapat bantahan yang sebaliknya. Nampaknya kegagalan untuk meramalkan kejatuhan pesat Kabul, Afghanistan hanyalah yang terbaru. Tetapi tanah air AS tidak lagi bergantung kepada satu badan perisikan. Sistem kerajaan yang berlapis-lapis telah memberi manfaat kepada kita sejak dua puluh tahun yang lalu, semoga ia berterusan.

[satu] Laporan Suruhanjaya 9/11: Laporan Akhir Suruhanjaya Kebangsaan Mengenai Serangan Pengganas ke atas Amerika Syarikat, New York, Norton, 2004, hlm. 408.

[dua] Bergen, Peter, Kebangkitan dan Kejatuhan Osama bin Laden, New York, Simon dan Schuster, 2021, hlm. 103.