9/11 mengubah hubungan AS-Mexico

ulang tahun ke-20 grafik 9_11 (1)Ulang tahun ke-20 serangan pengganas al-Qaida terhadap Amerika Syarikat telah ditandai dengan tsunami dakwat mengenai apa yang dimaksudkan oleh dua dekad ini untuk kepentingan dan agenda Washington di Timur Tengah, memerangi keganasan, dan strategi besar negara dan global. berat geopolitik; ia juga telah dirangka oleh pengunduran pentadbiran Biden dari Afghanistan. Walau bagaimanapun, lebar jalur yang sedikit telah didedikasikan untuk satu hubungan dua hala yang benar-benar terjejas dan berubah — dari segi negatif dan positif — akibat daripada serangan itu.

Beberapa hari sebelum 9/11, pada 5 September, Presiden George W. Bush menjadi tuan rumah kepada Presiden Mexico Vicente Fox untuk lawatan negara pertama pentadbirannya. Perjalanan pertama Bush ke luar negara sebagai presiden sebenarnya adalah ke Mexico. Saya ketika itu menjadi ketua Kakitangan Perancangan Dasar Kementerian Luar Mexico dan sebahagian daripada delegasi Fox. Menonton pertunjukan bunga api di Mall yang dianjurkan Bush untuk menghormati rakan sejawatannya, Senator Joe Biden ketika itu, berdiri di belakang saya di tangga Rumah Putih menuju ke South Lawn, menampar saya di belakang dan berseru, Man, lakukan ini presiden seperti kamu! Dan sesungguhnya, hubungan antara pemimpin, kedua-duanya dipilih tahun sebelumnya, telah bermula dengan cemerlang. Mexico City sedang memikirkan semula keutamaan dan Washington menegaskan betapa pentingnya hubungan dengan Mexico, dan buat pertama kali Mexico memacu perbualan diplomatik dengan meletakkan di atas meja agenda bercita-cita tinggi untuk pembaharuan imigresen yang komprehensif termasuk langkah keselamatan sempadan yang dipertingkatkan dan program pekerja sementara untuk mobiliti buruh pekeliling, percaya ada ruang untuk bekerja secara dramatik memindahkan tiang gol isu yang telah menjejaskan hubungan dua hala (dan berlaku sehingga hari ini). Duduk di pejabat saya di Mexico City selepas lawatan dan melihat dengan tidak percaya dan ngeri apabila menara Pusat Dagangan Dunia runtuh, saya serta-merta tahu bahawa agenda itu akan disusun semula sepenuhnya. Apa yang diikuti ialah cerita peribahasa tentang peluang yang hilang dan peluang yang diperoleh.

Apa yang menjadi nyata dalam beberapa minggu selepas serangan itu ialah dalam banyak cara, Mexico telah menjadi mangsa kejayaannya sendiri. Sehingga saat itu, Bush - bekas gabenor negeri sempadan Texas yang mempunyai pemahaman secara langsung tentang kaitan kritikal Mexico dengan A.S. - telah secara peribadi memacu agenda dengan Mexico. Apabila perhatiannya beralih kepada Afghanistan dan perang terhadap keganasan yang semakin hampir, Mexico kehilangan penyokong utama untuk membangunkan hubungan dua hala yang strategik dan untuk pendekatan keseluruhan kerajaan dalam pentadbiran. Seperti yang disampaikan oleh Setiausaha Luar Mexico Jorge Castañeda kepada Setiausaha Negara Colin Powell di pejabatnya di Jabatan Negara dalam mesyuarat satu tambah satu yang saya sertai, serangan pengganas hanya menekankan kepentingan untuk meneruskan perbincangan dengan Mexico, terutamanya mengenai beberapa bentuk status undang-undang untuk berjuta-juta pendatang tanpa izin (majoriti dari Mexico) di Amerika Syarikat. Semasa perbincangan kami berjalan, adalah penting untuk mengetahui siapa mereka dan di mana mereka tinggal, dan untuk membawa mereka keluar dari bayang-bayang. Tetapi hujah kami jatuh ke telinga.



Lebih memburukkan lagi keadaan, tindak balas Presiden Fox yang membingungkan, teragak-agak dan memekakkan suara terhadap serangan itu, mengetuai nasihat buruk setiausaha dalam negeri dan ketua kakitangannya yang memperlekeh dan memberi kaunseling terhadap idea menunjukkan solidariti awam dengan AS semasa Mexico's National. Majlis Hari Kemerdekaan pada 15 September kehilangan banyak muhibah Mexico — baik dalam pentadbiran mahupun di Capitol Hill — yang telah terakru hanya beberapa hari sebelum itu semasa lawatan negara. Melangkah ke hadapan, kerajaan Fox mengalami kesukaran untuk menyesuaikan semula dengan realiti baharu di Washington. Dan untuk menambahkan penghinaan kepada kecederaan, pada tahun 2003, sebaik sahaja AS secara tidak bijak memutuskan untuk pergi ke jalan pencerobohan Iraq - yang Mexico, sebagai anggota tidak tetap Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNSC), dengan betul dan tepat ditentang bersama-sama dengan yang lain. Ahli-ahli UNSC — daripada menghubungi Bush secara peribadi dan menerangkan kepada rakan kongsi dan rakan karib yang dahulu mengapa Mexico akan mengundi seperti yang akhirnya dilakukan, Fox memutuskan untuk bersembunyi di bawah mejanya dan mengelak daripada menerima panggilan rakan sejawatannya dari Amerika, seterusnya meneruskan ke grandstand untuk mengapa Mexico telah menentang tekanan AS dan mengundi menentang Washington dalam Majlis Keselamatan.

Sebanyak 9/11 menjejaskan kedua-dua hubungan peribadi antara Bush dan Fox serta agenda imigresen, ia juga mempunyai kesan transformatif untuk kerjasama keselamatan, satu kawasan yang sentiasa ketinggalan dalam pergeseran tektonik dalam hubungan dua hala yang disebabkan oleh keputusan itu sedekad sebelumnya. untuk merundingkan perjanjian perdagangan bebas. Sejak awal 1990-an - dan selama beberapa dekad sejak itu - Mexico dan Amerika Syarikat telah mengubah hubungan mereka secara mendalam. Didorong pertama oleh penumpuan sosioekonomi yang besar yang dicetuskan oleh Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA), dan kemudian oleh kerjasama keselamatan dan perisikan yang semakin meningkat dan lebih tegas yang timbul daripada keperluan keselamatan dan sempadan dunia pasca-9/11, kedua-duanya negara mula perlahan-lahan membina perkongsian strategik dan berpandangan ke hadapan berdasarkan tanggungjawab bersama dan cabaran serta peluang sempadan darat 2,000 batu. Selain itu, penciptaan Jabatan Keselamatan Dalam Negeri (DHS) dan penyusunan semula seni bina perintah pejuang bersatu di A.S. dengan penciptaan Northern Command (NORTHCOM) memaksa Mexico untuk melibatkan diri dalam cara yang berbeza secara kualitatif — walaupun berat. Apa yang mendorong ini adalah kesedaran asas bahawa jika AS pernah menyedari bahawa Mexico dan sempadan berliang boleh berubah menjadi kelemahan keselamatan negara untuk dieksploitasi oleh pengganas dan pelakon bukan negara, agenda perdagangan dan ekonomi, dan hubungan yang dibina sejak NAFTA sebagai sebuah keseluruhannya, akan terhenti. Kemakmuran bersama dan keselamatan bersama menjadi terjalin tidak dapat ditarik balik, dan sememangnya begitu.

Inilah yang pada penghujung hari menyediakan pemulihan separa dan daya tarikan dan dorongan baharu untuk meneruskan agenda dua hala yang lebih bercita-cita tinggi. DHS menjadi pemain baharu dan penting dalam perhubungan itu dan Mexico dan AS terlibat dalam tahap perkongsian perisikan yang belum pernah berlaku sebelum ini, contohnya berkongsi senarai penumpang semua pesawat yang terbang ke ruang udara Mexico dan individu dalam senarai pantauan, menghalang membeli-belah visa (individu menolak visa untuk AS cuba mendapatkannya untuk memasuki Kanada atau Mexico), dan melaksanakan program pengembara yang dipercayai. Kerjasama tentera-ke-tenteraan mula bergerak ke hadapan, walaupun perlahan-lahan, ke tahap di mana beberapa tahun kemudian, tentera Mexico, tentera udara dan perhubungan tentera laut telah ditempatkan secara kekal ke ibu pejabat NORTHCOM di Colorado Springs. Perbincangan mengenai pengurusan wabak (yang memberi perkhidmatan yang baik kepada negara pada tahun 2009 dengan H1N1) atau gangguan rantaian bekalan serantau yang penting untuk tiga negara jiran Amerika Utara ditanggung oleh anjakan paradigma ini.

Tidak dinafikan masih banyak yang perlu berlaku untuk membina janji hubungan yang benar-benar strategik antara Mexico dan Amerika Syarikat bahawa serangan pengganas 9/11 telah melanda kedua-dua negara. Sebagai permulaan, Mexico tidak boleh terus menjadi pemikiran strategik atau diambil mudah oleh kepentingan keselamatan negara dan dasar luar A.S. — kerana ia kekal dalam abad ke-21 walaupun kesedaran yang lebih besar tentang kepentingan keselamatannya untuk Amerika Syarikat. Dan Washington dan Mexico City - dan sememangnya Ottawa juga - perlu meningkatkan kesedaran domain umum Amerika Utara secara menyeluruh, sama ada usaha berterusan kami untuk memastikan tanah Mexico dan sempadan AS-Mexico tidak digunakan oleh negara pesaing atau aktor bukan negara untuk mengancam atau menjejaskan keselamatan tanah air di Amerika Syarikat atau penglibatan kami dalam pelbagai siri: jenayah terancang transnasional; keselamatan siber; aliran transmigrasi; keselamatan tenaga, kecekapan dan kemerdekaan untuk Amerika Utara; atau sumber air di sempadan.

Dilema yang ditimbulkan oleh 9/11 ialah kedua-dua negara kita perlu berhenti bermain dam dan mula bermain catur. Dua puluh tahun selepas serangan kejam di bumi A.S., penilaian yang jujur ​​dan jujur ​​terhadap kepentingan A.S. berbanding Mexico perlu dilakukan di Washington. Mexico pula perlu memahami kepentingan memperdalam dan meluaskan kerjasama keselamatan writ besar (bukan sahaja dari segi penguatkuasaan undang-undang) dengan jirannya di utara. Masyarakat kita benar-benar saling berhubung, dengan berjuta-juta rakyat Mexico dan Amerika yang tinggal di luar negara masing-masing menetap di A.S. dan Mexico. Implikasi 9/11 memaksa kedua-dua negara kita untuk bersama-sama mengambil kerjasama keselamatan dan perisikan, walaupun dengan gangguan sekali-sekala — dan dengan kerajaan di kedua-dua belah sempadan yang tidak memahami agenda yang sangat penting ini yang luas, holistik dan ke hadapan- mencari penglibatan dan kerjasama keselamatan strategik dan negara berdasarkan paradigma tanggungjawab bersama, atau yang telah cuba menjejaskan hubungan itu sendiri. Pemimpin di Washington dan Mexico City hari ini berdiri di persimpangan jalan: keselamatan dan kemakmuran berjuta-juta rakyat Amerika dan Mexico yang dipertaruhkan dan, di sebalik cabaran yang wujud dalam hubungan yang tidak simetri, lebih daripada dua dekad kisah kejayaan strategik, diplomatik, dan penumpuan keselamatan dan saling bergantung yang lebih besar dan saling bergantung.