Inilah masanya untuk menghadapi cabaran tadbir urus sumber asli di Amerika Latin

Negara seperti Chile, Colombia, Mexico dan Peru adalah antara ekonomi Amerika Latin yang kaya dengan sumber asli yang telah mencapai kemajuan dalam pengurusan sektor ekstraktif, khususnya berkenaan dengan ketelusan pendapatan mereka.

Negara-negara lain seperti Venezuela yang dilanda krisis ekonomi yang hebat menggambarkan sejauh mana kutukan sumber alam (ciptaan manusia) terus menjadi realiti di benua itu. Dan skandal Petrobras di Brazil ia mengingatkan kita betapa berterusan dan mahalnya rasuah serta naungan politik dalam sektor ini.

The Indeks Tadbir Urus Sumber (RGI, yang kami cipta di Institut Tadbir Urus Sumber Asli, NRGI) mencadangkan pada 2013 bahawa, secara purata, Amerika Latin menunjukkan prestasi yang memuaskan berkaitan dengan ketelusan dan akauntabiliti untuk sumber asli.



Walau bagaimanapun, terdapat variasi antara negara dan malah negara yang mempunyai prestasi terbaik menghadapi halangan. Seperti yang dilihat dalam graf di bawah, cabaran khusus bagi rantau ini ialah persekitaran yang lemah yang kondusif kepada tadbir urus, yang terdiri daripada kedaulatan undang-undang, akauntabiliti dan institusi yang bertujuan mengawal rasuah, antara elemen lain. Seperti yang saya huraikan dalam ruang ini, membuat kemajuan dalam pembaharuan institusi yang lebih luas ini adalah kunci untuk melengkapkan dan menukar inisiatif ketelusan kepada tadbir urus sumber asli yang berkesan.

Faedah 4 hari minggu sekolah

Rajah 1.

sektor ekstraktif

Untuk menambah baik persekitaran tadbir urus dalam sektor ekstraktif di rantau ini, saya akan merangkumi tiga bidang penekanan di Amerika Latin:


Pertama sekali, memberi tumpuan kepada pengukuhan institusi dalam jangka sederhana, dengan penekanan kepada langkah optimum untuk pembangunan sosioekonomi negara, di samping mereka bentuk dasar makroekonomi yang mantap.

Sesetengah kerajaan di Amerika Latin cenderung menganggap sumber semula jadi mereka seolah-olah ia akan kekal selama-lamanya, walaupun ia terhad dan tidak boleh diperbaharui. A) Ya, pengoptimuman untuk jangka panjang tidak bersamaan dengan pemaksimum dalam jangka pendek : kadar optimum pengekstrakan sumber tidak boleh dikelirukan dengan percubaan untuk memaksimumkan kadar pengekstrakan dalam jangka pendek, yang boleh menjadi tidak produktif dalam jangka sederhana dan panjang.

Dengan cara ini, kerajaan Amerika Latin mesti berhenti menumpukan perhatian hanya pada pertimbangan jangka pendek. Sebaliknya, negara harus menjalankan analisis kos-faedah ekonomi, alam sekitar dan sosial mengenai usaha pengekstrakan semasa dan berpotensi, dan menggunakan analisis ini untuk memaklumkan keputusan tentang sama ada mengekstrak atau tidak dan, jika diputuskan untuk mengekstrak, oleh siapa dan pada kadar berapa. melaksanakannya, di samping memastikan kemampanan.

The penurunan harga komoditi baru-baru ini ia berfungsi sebagai peringatan tentang keperluan untuk beralih daripada kecenderungan sesetengah kerajaan untuk menganggap kenaikan harga sumber sebagai kekal, manakala melihat penurunan sebagai sementara. Aliran ini mengekalkan pergantungan ekonomi yang berlebihan kepada sumber asli, yang berkonspirasi menentang keperluan negara melaksanakan pembaharuan struktur untuk mempunyai ekonomi yang lebih pelbagai .

Dalam masa pengurangan ketara dalam hasil belanjawan daripada sumber asli, seperti yang berlaku hari ini, ia juga sesuai mengukuhkan institusi kewangan awam negara. Selalunya mobilisasi hasil cukai am dibelenggu oleh teknikal, pengecualian, dan pengelakan dan pengelakan cukai, manakala pembaziran dan ketidakcekapan dalam perbelanjaan awam kekal berleluasa, baik di peringkat nasional dan sub-nasional.

Ahli politik sering keberatan untuk menangani kekurangan dalam kewangan awam pada masa yang baik. Peluang politik untuk menghadapi masalah ini timbul pada masa yang lebih ketat, seperti sekarang, yang akan membawa manfaat besar dalam jangka sederhana dan panjang untuk ekonomi, institusi dan, lebih-lebih lagi, rakyat sesebuah negara. Inilah masanya ahli politik dan penggubal dasar harus serius mempertimbangkan pembaharuan ini, yang juga harus bertujuan untuk memperbetulkan tahap ketidaksamaan pendapatan yang tinggi yang terus wujud di benua itu.

Di samping itu, turun naik besar baru-baru ini dalam harga komoditi dan masalah ekonomi dan tadbir urus yang dramatik di negara-negara seperti Venezuela adalah panggilan untuk perhatian untuk menangani cabaran turun naik kewangan dan harga melalui pengurusan makroekonomi yang baik secara keseluruhan dan penggunaan berkesan dana penstabilan khususnya.


Kedua, meningkatkan kecekapan dan integriti perusahaan negara.

Kerajaan Amerika Latin mesti memastikan bahawa syarikat negeri yang bekerja dengan sumber asli adalah mengurus dengan integriti dan kecekapan, dan tertakluk kepada ketegasan pasaran. Pelbagai syarikat milik negara di Amerika Latin (dan wilayah lain) cenderung tidak cekap, berpolitik dan tidak berintegriti. Tambahan pula, berat dominan mereka dalam sektor itu, dan layanan keutamaan yang mereka terima daripada kerajaan, sering menimbulkan halangan kepada persaingan dan pelaburan.

Skandal rasuah yang berterusan yang melanda syarikat Brazil Petrobras adalah peringatan tentang hujah integriti yang mesti dimiliki oleh eksekutif dan ahli politik syarikat milik kerajaan, dan memberikan peluang untuk melaksanakan pembaharuan organisasi dan kawal selia yang penting, bermula dengan penyahpolitikan syarikat secara umum dan dengan cara pelantikan peringkat tinggi dibuat khususnya. Begitu juga, syarikat milik kerajaan Venezuela, Petróleos de Venezuela, S. A. (PDVSA), menunjukkan kerosakan umum yang boleh ditimbulkan oleh salah urus politik syarikat dengan ciri-ciri ini ke atas ekonomi.

Ini tidak perlu seperti ini: Codelco de cili api dan, pada tahap tertentu, Ecopetrol de Colombia , menunjukkan bahawa syarikat-syarikat ini boleh diuruskan dengan agak baik. Pemex, di Mexico, pada masa ini merupakan kajian kes yang menarik, kerana memang begitu melalui pengubahsuaian , walaupun keputusan masih tidak pasti.

secara purata, keluarga african american memperoleh berapa peratus daripada jumlah yang diperolehi oleh keluarga kulit putih?


Ketiga, menambah baik institusi antirasuah, ketelusan dan akauntabiliti, termasuk mekanisme kawal selia dan di peringkat sub-nasional.

Negara-negara Amerika Latin harus mengukuhkan dan menjamin kemerdekaan dan penyertaan berkesan pelbagai aktor negara, serta penyertaan yang lebih besar dalam inisiatif antarabangsa, untuk menggandakan usaha untuk meningkatkan ketelusan, akauntabiliti dan memerangi rasuah.

Di peringkat nasional, keutamaan bagi kerajaan adalah untuk memastikan bahawa agensi kawal selia lebih bebas dan melindungi mereka daripada pengaruh politik yang besar yang mereka hadapi sekarang. Agensi Petroleum Kebangsaan Brazil menyelia Petrobras dengan lemah dan PDVSA Venezuela sama sekali tidak mempunyai kebebasan kerana ia melaporkan terus kepada cawangan eksekutif.

Pematuhan peraturan alam sekitar yang berkesan juga penting: kerajaan harus mengukuhkan kementerian dan agensi yang bertanggungjawab terhadap alam sekitar untuk memastikan pematuhan terhadap peraturan alam sekitar dalam pengekstrakan sumber asli - termasuk penilaian kesan alam sekitar, menangani cabaran khusus seperti kekurangan dan masalah pencemaran air dalam projek perlombongan.

Di samping itu, kerajaan dan perniagaan mesti melakukan lebih banyak lagi melindungi hak orang asli . Ketegangan dan kelewatan sosial sering berlaku kerana pandangan orang asli tidak termasuk dalam perundingan yang berkesan dan pembinaan muafakat, seperti yang berlaku dalam Peru . Secara umumnya, penekanan yang lebih besar diperlukan pada mengukuhkan kerajaan subnasional , memandangkan mereka mempunyai mandat yang paling hampir dengan wilayah tempat pengekstrakan berlaku.

Dari sudut pandangan yang lebih luas, negara-negara di rantau ini juga mesti memastikan bahawa mereka badan perundangan bukan sekadar institusi yang meluluskan segala-galanya secara membuta tuli , tetapi sebaliknya berfungsi sebagai mekanisme yang berkesan untuk memastikan akauntabiliti dalam sektor ekstraktif. Mexico, Colombia dan Chile telah mencapai kemajuan penting dalam hal ini, manakala negara lain seperti Bolivia, Venezuela, Ecuador dan Peru masih jauh lagi.

Begitu juga, mengawal rasuah ia kekal sebagai cabaran di kebanyakan negara di benua itu dan khususnya di negara yang kaya dengan sumber. Walau bagaimanapun, terdapat juga variasi dalam dimensi ini, yang jelas dalam keterlaluan bertentangan Chile dan Venezuela (rajah 2). Pelaksanaan reformasi kehakiman dan undang-undang masih menjadi isu yang belum selesai di banyak negara di rantau ini, jadi sementara itu, impunitas masih berlaku.

Rajah 2.

rasuah amerika latin 2

isu semasa dalam penguatkuasaan undang-undang 2020

Di peringkat antarabangsa, inisiatif ketelusan dan akauntabiliti berkenaan dengan sumber asli, seperti standard global untuk ketelusan untuk menambah baik tadbir urus sumber asli, Inisiatif Ketelusan Industri Ekstraktif (EITI), menawarkan peluang untuk komited terhadap pembaharuan masa depan dan berkongsi pengalaman serta pengetahuan yang relevan di seluruh dunia. Kelembapan telah diperhatikan di kalangan negara Amerika Latin untuk menyertai inisiatif ini; Peru adalah satu-satunya ahli rantau ini yang telah lama wujud.

Walau bagaimanapun, keadaan ini mula berubah baru-baru ini: Guatemala dan Trinidad dan Tobago telah menjadi negara anggota yang mematuhi piawaian, dan Colombia dan Honduras secara rasminya adalah negara calon. Mexico juga serius mempertimbangkan untuk menyertai inisiatif itu, dan Chile serta Republik Dominican turut membincangkan isu itu.

berapa banyak daerah yang dimenangi oleh trump


Renungan kesimpulan

Terdapat kes yang kukuh untuk pembaharuan tadbir urus yang menyokong penambahbaikan dalam pengurusan sumber asli di Amerika Latin. Masanya tidak mungkin lebih baik, memandangkan tekanan yang dikenakan oleh kejatuhan besar harga komoditi yang dihadapi oleh semua negara yang kaya dengan sumber di benua itu, digabungkan dengan keperluan mendesak untuk belajar iktibar daripada krisis yang berterusan di seluruh negara. (Venezuela), dan sebuah syarikat negara yang berkuasa di Brazil (Petrobras). Ini adalah peluang untuk melaksanakan pembaharuan struktur dalam jangka sederhana. Saya memberi tumpuan kepada institusi dan dasar yang patut diberi perhatian khusus dalam bidang akauntabiliti, anti-rasuah dan kewangan awam, baik di peringkat nasional dan sub-nasional.

Pada masa yang sama, anda perlu sedikit berhati-hati apabila mengesyorkan penyelesaian optimum untuk cabaran ini. Perlu diakui bahawa, selama bertahun-tahun, dengan tumpuan yang lebih besar untuk mengumpul dan menganalisis data dan dengan alat diagnostik yang lebih canggih, kemajuan telah dicapai dalam mendiagnosis malah secara kuantitatif membandingkan cabaran dan pencapaian dari segi tadbir urus sumber asli. Alat seperti Indeks RGI, dan Piagam Sumber Asli , antara lain, menggambarkan kemajuan ini dalam diagnosis.

Walau bagaimanapun, diagnostik dan data yang lebih baik tidak semestinya bermakna pakej pembaharuan dasar yang optimum akan sentiasa jelas. Sebahagiannya, ini adalah kerana pengesyoran yang sesuai mestilah khusus konteks. Negara yang terjejas oleh rasuah sistematik dan penawanan elit negara akan memerlukan pendekatan yang berbeza daripada yang lain.

Pendekatan yang disesuaikan dan dicipta secara tempatan (walaupun berdasarkan prinsip biasa) juga diperlukan untuk negara yang lebih besar, di mana dimensi sub-nasional adalah penting, atau di negara yang mempunyai kapasiti pelaksanaan yang lebih lemah, di mana strategi perlu kurang menuntut institusi. Lebih kerap daripada tidak, alat instrumen dasar tradisional mungkin tidak mencukupi untuk menangani cabaran kompleks yang dihadapi hari ini. Tiada cadangan satu saiz yang sesuai untuk semua. Menyedari perkara ini seharusnya memberi inspirasi kepada kita untuk mendalami analisis dan pembelajaran daripada orang lain.

Walau apa pun, adalah jelas bahawa inisiatif ketelusan terpencil atau separa mengenai sumber asli tidak akan mencukupi. Inilah masanya untuk bergerak ke dalam perubahan institusi yang lebih mendalam, satu anjakan di mana semua pihak berkepentingan utama - kerajaan, parlimen, masyarakat sivil massa dan sektor swasta - secara kolektif berusaha untuk melibatkan diri dan membantu memacu melaksanakan pakatan reformasi tadbir urus.


Nota:

Artikel ini adalah berdasarkan pembentangan penulis baru-baru ini di

seminar peringkat tinggi

mengenai tadbir urus industri ekstraktif yang berlaku di Santiago, Chile, anjuran Suruhanjaya Ekonomi untuk Amerika Latin dan Caribbean (ECLAC), yang tahun lepas mencadangkan pakatan untuk kesaksamaan dan pembangunan mampan. Untuk artikel ini, sumbangan berharga Carlos Monge dan Humberto Campodónico diakui.

Untuk membaca lebih lanjut, lihat di sini
Untuk melihat acara (dalam bahasa Inggeris) mengenai topik ini, lihat di sini