Bagaimanakah bantuan asing China berbanding negara maju?

Pada 29 Julai 2016, Forum Kerjasama China-Afrika (FOCAC) telah mengadakan Mesyuarat Penyelaras mengenai Pelaksanaan Tindakan Susulan Sidang Kemuncak Johannesburg di Beijing. Mesyuarat itu, yang berpusat pada sepuluh program kerjasama utama China-Afrikasatuyang dicadangkan oleh Presiden Xi Jinping semasa Sidang Kemuncak Johannesburg tahun lalu, bertujuan untuk menyampaikan hasil sebenar daripada kerjasama dan, dengan itu, meningkatkan perkongsian strategik Afrika-China ke tahap baharu. Memandangkan perhimpunan pertama sebegini tertumpu pada pelaksanaan tindakan susulan, Mesyuarat Penyelaras telah mengurangkan sebahagian keraguan yang menyelubungi ikrar bantuan dan kerjasama awam kerajaan China yang, di banyak negara, tidak selalu berubah menjadi projek sebenar.dua

Diakui, persoalan masih kekal. Berbanding dengan pembiayaan daripada Jawatankuasa Bantuan Pembangunan (DAC),3 Dalamyang lebih dikenali oleh khalayak Barat, definisi bantuan asing China nampaknya bercelaru. Walau bagaimanapun, sebagai ekonomi terbesar yang menyediakan bantuan di luar paradigma DAC, China sebenarnya tidak begitu berbeza—atau, sekurang-kurangnya, ia menjadi semakin serupa.

China dan DAC: Permulaan yang serupa

Bantuan asing China telah melalui beberapa transformasi sejak 1950-an. Sebelum 1973, China menyediakan set peralatan sepenuhnya dalam bentuk geran. Sepanjang tempoh itu, perbelanjaan bantuan asing China berbanding pendapatan negara kasar (PNK) purata 1.07 peratus.4Tahap bantuan ini memenuhi sasaran World Council of Churches, yang dilanggan oleh semua ahli DAC pada tahun 1960-an: berdasarkan jumlah aliran kedua-dua sumber rasmi dan swasta, 1 peratus daripada pendapatan negara penderma harus disalurkan ke negara membangun.5



Bagaimanapun, sebagai rejim yang baru ditubuhkan, perbelanjaan bantuan asing China tidak lama lagi melebihi kapasiti kewangan domestiknya. Bermula pada tahun 1973, untuk menangani pemotongan belanjawan domestiknya dan mengutamakan pembangunan ekonomi dalam negerinya, bantuan asing China berkembang untuk merangkumi bidang manfaat bersama, seperti perdagangan, pelaburan bersama, dan sebagainya, secara beransur-ansur berubah menjadi bantuan itu. model kerjasama ekonomi semasa.

Sebagai penerima bantuan asing, China mengambil pengajaran daripada pengalaman pemodenannya sendiri yang berpaksikan perindustrian. Bantuan asing China hari ini disediakan kebanyakannya berdasarkan negara ke negeri, tertumpu dalam pembinaan infrastruktur fizikal, dan bertujuan untuk akses berterusan kepada sumber asli dan pasaran luar negara. Ini berbeza dengan ketara daripada sistem DAC semasa, di mana negara anggota memperuntukkan lebih daripada 80 peratus bantuan kepada kesihatan dan pendidikan awam, dan secara amnya bekerjasama dengan masyarakat sivil untuk menyediakan dan melaksanakan bantuan. Walau bagaimanapun, apabila mengambil kira evolusi corak bantuan asing dari semasa ke semasa, China dan DAC berkongsi persamaan utama.

Pada tahun 1960-an, dipengaruhi oleh teori negara kebajikan John Maynard Keynes dan W.W. Tahap konsep pembangunan ekonomi Rostow, Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, Bank Dunia, dan Agensi Pembangunan Antarabangsa AS yang baru ditubuhkan mula memperuntukkan bantuan pembangunan dengan cara yang menggalakkan perancangan makro-ekonomi dengan penglibatan rapat daripada perusahaan negara, institusi kerajaan, dan sebagainya. .6Ketiga-tiga institusi ini juga menekankan bahawa pembangunan akan menjadi usaha jangka panjang yang memerlukan perancangan negara demi negara dan komitmen sumber secara berbilang tahun, berprogram.7

Peringkat linear teori pertumbuhan, yang mana institusi ini disesuaikan dengan model mereka sendiri, menganggap bahawa pertumbuhan ekonomi hanya boleh dicapai melalui perindustrian. Ideanya ialah pembangunan infrastruktur fizikal—seperti jalan raya, empangan dan peralatan telekomunikasi—membolehkan faedah ekonomi mengalir ke sektor lain, mendorong latihan dan penghijrahan buruh luar bandar.8Motivasi DAC sepanjang 1960-an (walaupun secara tidak rasmi) adalah mempromosikan kepentingan ekonomi dan komersial, termasuk akses berterusan kepada sumber asli, bahan mentah, dan pasaran di bekas tanah jajahan.9

Seperti bantuan DAC, bantuan asing China semakin menyasarkan kebajikan penerima

Sejak awal 1970-an, tumpuan utama bantuan asing yang disediakan oleh ahli DAC telah beralih kepada sektor termiskin di negara membangun—atau keperluan asas manusia, yang merangkumi pertanian, perancangan keluarga dan pendidikan. Sejak 1990-an, sebagai contoh, sebagai penyumbang terbesar bantuan pembangunan rasmi global, Amerika Syarikat telah meningkatkan secara mendadak pembiayaannya untuk akaun teras yang memfokuskan kemiskinan, termasuk Kesihatan Global, Bantuan Pembangunan, Millennium Challenge Corporation, Bantuan Bencana, Migrasi dan Bantuan Pelarian , dan Bantuan Makanan.10

China sedang meneroka pembahagian yang lebih jelas antara perniagaan dan bantuan. Sejak 1990-an, China telah semakin menggunakan rangka kerja serantau—seperti Pertubuhan Kerjasama Shanghai (SCO), Kerjasama Ekonomi Serantau Asia Tengah (CAREC), Persatuan Kerjasama Serantau Asia Selatan (SAARC), FOCAC dan One Belt, Inisiatif Satu Jalan—untuk mencagarkan pinjaman berskala besar, termasuk bantuan asing.sebelasSeperti yang diumumkan oleh Kementerian Luar Negeri Republik Rakyat China selepas Mesyuarat Penyelaras, kerjasama pelaburan menggantikan bantuan untuk menjadi enjin baharu kerjasama China-Afrika.12Adalah munasabah untuk menjangkakan bahawa organisasi dan perusahaan yang bergabung dengan kerjasama ekonomi serantau akan mengambil alih aktiviti komersial yang kurang konsesi. Sementara itu, dengan penubuhan Tabung Kerjasama dan Bantuan Selatan-Selatan, yang direka untuk meningkatkan taraf hidup rakyat di negara penerima, Jabatan Bantuan kepada Negara Asing di bawah Kementerian Perdagangan (MOFCOM) berkemungkinan besar akan memberi lebih tumpuan kepada meningkatkan kebajikan penduduk negara penerima, dengan penglibatan pertubuhan bukan kerajaan tempatan dan rakan kongsi sektor swasta yang lain.

Jurang masih wujud, tetapi ia semakin mengecil

Dari segi prestasi, China telah cuba mendapatkan amalan terbaik daripada institusi pelbagai hala dan negara anggota DAC untuk mengukuhkan struktur pelaksanaannya sendiri dan kualiti bantuan asingnya,13tetapi jurang masih wujud. Walaupun ketelusan data dan pendedahan maklumat telah menjadi tumpuan perhatian, punca utama yang mendasari jurang prestasi adalah kekurangan penyelarasan relatif antara kementerian, perusahaan dan kawasan yang berbeza. Seperti yang dinyatakan oleh Lieberthal dan Wang (2012), hasil yang bercanggah yang terhasil daripada penyelarasan yang lemah sering dilihat sebagai sebahagian daripada polisi Jawatankuasa Tetap Politburo yang lancar yang direka untuk mengelirukan dan memperdaya pembuat dasar Amerika.14Dengan sistem maklumat yang berbeza dan tidak berkaitan yang digunakan di seluruh kementerian dan jabatan, pengumpulan dan pelaporan data yang berkaitan memerlukan usaha dan penyelarasan yang luar biasa. Tambahan pula, bantuan asing dikategorikan sebagai rahsia negara di China yang seterusnya menyumbang kepada salah faham dan syak wasangka di kalangan orang luar.

Sejak 2006, lapan mekanisme komunikasi dan penyelarasan telah disediakan untuk menghubungkan 23 kementerian dan 14 jabatan di MOFCOM. Pada April 2011, kertas putih pertama mengenai bantuan asing China telah diterbitkan. Pada tahun 2013, MOFCOM mengambil satu lagi langkah ke hadapan dengan melaporkan aktiviti tahun sebelumnya Jabatan Bantuan kepada Negara Asing dan tiga organisasi gabungan (Biro Eksekutif Kerjasama Ekonomi Antarabangsa, Pusat Pertukaran Ekonomi dan Teknikal Antarabangsa China (CICETE), dan Akademi untuk Pegawai Perniagaan Antarabangsa (AIBO)). Walau bagaimanapun, lebih banyak kemajuan harus dicapai dan dapat dilihat. Khususnya, memandangkan China menjemput masyarakat sivil untuk mengambil bahagian dalam mengikrarkan dan menyediakan kewangan pembangunan, pendedahan maklumat adalah penting untuk mewujudkan kredibiliti dan akauntabiliti kerajaan sendiri.

Di samping meningkatkan ketelusan, China harus mentakrifkan dan menjelaskan asas teori yang mendasari bantuan asing sedia ada. Untuk menunjukkan bahawa ia adalah kuasa besar yang bertanggungjawab, China telah menunjukkan kesanggupannya untuk menyumbang lebih banyak kepada pembangunan global. Rancangan Lima Tahun Ke-13 Parti Komunis China menyatakan bahawa China akan mengambil bahagian secara lebih aktif dalam tadbir urus global, termasuk dengan meningkatkan kerjasama dan bantuan. Walau bagaimanapun, adalah penting bagi ahli akademik dan pembuat dasar untuk mereka bentuk dan menggubal undang-undang kebenaran bantuan asing tetap, seperti yang dilakukan oleh Amerika Syarikat dengan Akta Bantuan Asing 1961. Selain itu, pengalaman pembangunan China sendiri perlu disusun menjadi teori pembangunan umum, yang akan membantu menjelaskan rasionalnya untuk memfokuskan bantuan asing pada bidang tertentu dan membentangkan jangkaannya tentang cara bantuan itu akan membuahkan hasil yang positif.

Oleh kerana China mematuhi Lima Prinsip Kewujudan Bersama Aman, ia tidak mengenakan syarat politik ke atas negara penerima.lima belasWalaupun ini mungkin kekal sebagai perbezaan terbesar antara China dan beberapa negara DAC, pada praktiknya, pemain bantuan pembangunan yang berbeza boleh mencari dan mencari titik persamaan.

OECD telah mencadangkan standard kewangan pembangunan baharu—jumlah sokongan rasmi untuk pembangunan mampan (TOSSD)16—yang diharapkan akan berfungsi sebagai ukuran sokongan kewangan awam yang diterima secara universal untuk pembangunan mampan.17TOSSD melengkapkan ODA dengan meliputi keseluruhan kewangan awam antarabangsa yang diperluaskan kepada negara membangun dan institusi pelbagai hala, tanpa mengira jenis instrumen yang digunakan dan istilah yang berkaitan. TOSSD juga berpotensi termasuk sumber swasta yang digerakkan melalui skim awam, serta aktiviti pengantara kewangan yang pelbagai.18Oleh itu, China akan mempunyai insentif yang lebih besar untuk mengenal pasti dan melaporkan pembiayaan pembangunannya, yang tidak termasuk dalam ukuran ODA, walaupun ia terus menambah baik takrifannya tentang perkara yang termasuk dalam kategori ini. Begitu juga, kejayaan menandatangani Memorandum Persefahaman mengenai Kerjasama Pembangunan A.S.-China (2015) merupakan satu lagi petanda positif bahawa bantuan asing China dan bantuan daripada negara anggota DAC semakin sejajar. Usaha bersama selanjutnya antara China dan penyedia bantuan lain pastinya boleh dijangkakan pada masa hadapan.